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杏耀彩票关于印发《商洛市深入推进司法行政工作制度化标准化规范化智能化建设的实施方案》的通知
索引号: 01606089-2-16_C/2020-0509001 公开目录: 通知文件 发布日期: 2020年05月09日
主题词: 发布机构: 市司法局 文    号:
 

杏耀彩票关于印发《商洛市深入推进司法行政工作制度化标准化规范化智能化建设的实施方案》的通知

各县区司法局、商洛高新区(商丹园区)信访局,局属各单位,局机关各科(室):

现将《商洛市深入推进司法行政工作制度化标准化规范化智能化建设的实施方案》印发你们,请按照要求,认真贯彻落实。请各县区于4月15日前将具体方案报市局办公室,从5月份起,每月20日前报告工作进展情况。

杏耀彩票

2020年4月2日

商洛市深入推进司法行政工作

制度化标准化规范化智能化建设的实施方案

为贯彻落实党的十九届四中全会精神,根据《陕西省司法厅关于深入推进全省司法行政工作制度化标准化规范化智能化建设的意见》,现就商洛市深入推进司法行政工作制度化、标准化、规范化、智能化建设(以下简称“四化”建设)制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,立足“一个统筹、四大职能”工作布局,以司法行政制度和治理体系建设为主线,健全规章制度,完善工作标准,规范工作运行,强化科技支撑,推进司法行政系统治理体系和治理能力现代化,为推动全市经济社会发展提供强有力的法治保障。

(二)工作目标

从2020年至2022年,分三年时间,坚持重点突破、全面推进、整体提升,大力推进全面依法治市、行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务、基层基础建设、队伍建设等工作领域的制度化、标准化、规范化、智能化建设,推动实现司法行政工作“制度化保障、标准化指引、规范化运行、智能化支撑”的工作目标,积极构建系统完备、科学规范、运行有效、保障有力的制度体系,为司法行政工作创新发展提供有力支撑。

2020年为规范建设年。具体目标为:对现行规章制度进行全面梳理清查,积极推进立、改、废、释,修订完善相关制度、流程、标准,初步构建全市司法行政系统制度规范体系。

2021年为深化落实年。具体目标为:强化职业教育和专业培训,全面提升专业素质,夯实工作基础,强化制度执行,确保制度、规范、标准执行到位。

2022年为巩固提升年。具体目标为:全面检验各项制度的执行情况,根据实际工作需要不断完善各项制度,推进“动态调整”,使制度优势有效发挥,治理效能充分显现。

二、加强制度化建设

(三)完善依法治市工作制度。完善市委全面依法治市委员会及其办公室工作运行机制,制定重大事项请示报告、重要举措备案审查、督促督办和信息报送等制度,出台落实《建设更高水平法治商洛的具体措施》《法治商洛建设规划》《法治政府建设实施方案》《法治社会建设实施方案》等文件,加强法治政府建设示范单位创建。调研起草法治宣传教育第八个五年规划,制定《加快推进法治乡村建设的实施方案》,推动普法依法治理提档升级。

(四)优化行政立法工作制度。做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法工作,积极推进建立基层立法联系点和立法联络员工作制度。进一步推进行政规范性文件制定和监督管理制度化建设,制定出台《市政府行政规范性文件合法性审核工作规程》《市政府规范性文件监督管理专用章使用管理办法》《市司法局行政规范性文件制定和管理规定》等制度。

(五)深化行政执法监督工作制度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,2020年底前基本实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。加强监督检查和示范创建,逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的行政执法制度体系。推进行政复议工作制度建设,建立重大疑难案件集体研讨制度,健全定期学习培训制度,制定我市行政复议责任追究办法,积极构建指向明确、程序规范、指标精准、奖惩分明的行政复议运行体系,不断提升行政复议强制力、公信力。

(六)健全社区矫正工作制度。建立《社区矫正法》实施配套措施,严格执法标准,完善执法流程,明确执法边界。健全社区矫正执法责任制和责任追究制度,大力推进刑罚执行一体化建设相关制度,深化组织社会力量参与社区矫正工作机制。

(七)完善法治宣传工作制度。深入推进全民普法,建立领导干部学法清单制度,完善人大任命干部法律知识考试制度。延伸完善“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,建立媒体公益普法制度,推动构建全社会大普法格局。

(八)深化律师体制机制改革。认真贯彻落实中办、国办《关于深化律师制度改革的意见》,制定律师行业发展规划,完善律师执业权利救济机制、律师执业惩戒制度、律师专业水平评价机制和政府购买法律服务机制,落实律师行业财税和社会保障政策。加强党对律师工作的领导,制定加强律师行业党建工作实施方案,完善律师行业党建工作制度,推动实现律师行业党建工作全覆盖全规范全统领。加强政府法律顾问工作,健全法律顾问和公职律师、公司律师制度,研究制定公职律师、公司律师管理措施。

(九)完善公证工作制度。探索开展合作制公证机构改革试点,落实公证领域“放管服”改革要求,拓展创新服务领域,改进服务方式,实行公证事项证明材料清单制度。强化公证过错责任追究制度,完善公证质量事后监管处罚制度。

(十)完善法律援助工作制度。出台《商洛市公共法律服务体系建设实施方案》,创新公共法律服务管理体制和工作机制,健全配套制度。推进律师参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推动落实刑事案件律师辩护全覆盖工作制度化,细化律师职责范围、权利保障、监督管理、工作保障措施。健全落实法律援助律师值班制度,推动市县财政将法律援助经费纳入同级财政预算,落实法律援助经费动态管理。

(十一)完善司法鉴定工作制度。深化司法鉴定管理体制机制改革,落实登记管理、执业能力考核等制度,强化行业自律管理,细化司法鉴定行业惩戒规则,健全司法鉴定人执业监管机制。

(十二)完善仲裁工作制度。积极推进仲裁体制机制改革,完善行业规范体系,加大行政监管,强化行业自律管理,提高仲裁公信力。深化“双随机一公开”抽查制度,加强对仲裁的监督指导。

(十三)建立健全队伍建设制度。健全党建制度和领导干部党建联系点制度,完善党组责任清单、党组议事规则、党组成员参与重要业务和重要决策、重大业务督查反馈等制度,压实管党治党责任。深化司法行政系统教育培训体制机制改革,落实司法行政队伍教育培训规划,加快司法行政干部队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。建立健全司法行政系统职业荣誉激励机制,完善司法行政系统人员职业保障制度,出台司法行政干警紧急医疗救助绿色通道相关措施。

三、加强标准化建设

(十四)推进行政执法监督工作标准化。以全面推行行政执法“三项制度”为抓手,积极推进行政执法标准化。严格落实行政执法“三项制度”示范创建指标体系,组织开展培训活动,强化执法人员工作标准化意识。推动市级相关执法部门编制本系统执法工作标准,推进标准应用,将标准落实到每一个执法流程和环节,全面提升行政执法工作质效。

(十五)推进法律服务标准化。围绕法治宣传、律师、公证、人民调解、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁、法律顾问等重点行业和领域,制定落实行业和领域服务标准或指引,统一相关执业标准。各行业协会要积极推进各类法律服务标准研究制定工作,鼓励有条件的法律服务机构研究制定发布团队服务标准。研究制定市、县区公共法律服务中心及网络、热线平台工作标准,全面推进镇村两级公共法律服务站点及网络、热线平台服务标准化建设。积极实施《法律援助案件质量评估规范》,制定案件受理、审查、指派、承办等环节的工作标准,规范服务行为。2021年,各行业协会要研究制定一批成熟、实用、相对稳定的行业业务标准或行业指引。

(十六)推进基层基础建设标准化。加快推进市、县区法律服务中心、镇办法律服务站、村社区法律服务室等实体平台标准化建设,创建标准化法律服务窗口。建立国家统一法律职业资格考试安全体系,推进落实国家统一法律职业资格考试制度和法律职业资格管理标准。加快基层司法所标准化建设,理顺司法所管理体制,对照“六好”司法所创建标准和上级有关要求,明确和落实组织机构、标示标牌、队伍建设、业务建设、信息化建设、用房、装备、经费及所务管理等规定,夯实基层治理基础。推动建设标准化行政复议机构,到2022年,基本实现独立设置接待室、听证室、调解室、审理室、阅卷室、档案室等设施建设。加强社区矫正中心标准化建设,认真执行调查评估、矫正对象监控管理等规定,推动社区矫正执法标准化,提升社区矫正工作质量。

四、加强规范化建设

(十七)规范行政立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法,规范立法程序,不断提高立法质量和效率。创新立法模式,拓展公众有序参与立法渠道。严格履行行政规范性文件调查研究、听取意见、合法性审核和公开发布程序,重要文件应当进行评估论证、公开征求意见并由集体讨论决定。严格落实行政规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一印发)、有效期、定期清理等制度,实现行政规范性文件动态化、信息化管理。

(十八)规范行政执法监督。以行政执法“三项制度”为抓手,进一步健全执法监督机制,对行政执法责任主体、信息类型、具体内容、标准与格式、载体形式等要素进行规范,对执法行为事前、事中和事后三个阶段进行有效监督。制定执法规范和具体流程,规范行政执法证件申报、考核、制作流程。通过召开工作培训会、开展示范创建、实地调研检查等活动,推进行政执法监督工作规范有序运行,不断提高行政执法监督工作质量、效率和公信力。

(十九)规范行政复议。进一步理顺行政复议办案流程,依法受理行政复议申请,严格依法办理行政复议案件,坚决纠正违法和不当的行政行为。加强行政复议层级监督,建立完善重大行政复议决定备案机制,加强对下级行政复议机关的个案监督。制定《关于加强行政复议规范化建设的实施方案》,推进出台《关于规范行政机关负责人出庭应诉的实施方案》,推广应用全国行政复议工作信息化平台。加强与人民法院沟通联系,健全行政复议与行政审判衔接互动机制,进一步提高应诉能力,降低行政案件败诉率。

(二十)规范社区矫正。建立重新犯罪监测防控长效机制,推进社区矫正对象日常监督管理规范化,进一步完善监狱监禁、社区矫正和安置帮教工作衔接机制。

(二十一)规范矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强人民调解工作,推进落实一村一专职调解员实施方案和专职调解员考核管理、工作保障办法。探索建立律师事务所、公证处、基层法律服务所等按照市场化方式提供矛盾纠纷多元化解的法律服务体系。完善我市矛盾纠纷多元化解决机制,健全司法调解、行政调解、人民调解工作制度,加强对行业专业调解工作的指导管理。

(二十二)规范法律服务。加强法律服务行业事中事后监管,完善法律服务案卷质量评查机制,健全统一收案、统一收费、利益冲突审查、重大案件报告、投诉查处、质量回访等工作制度,提高法律服务行业公信力。加强律师、人民调解、基层法律服务等行业协会建设,建立行业诚信公约,加强行业自律。规范各级公共法律服务站点办事流程,建立体系化管理规范,提升服务能力和水平。

(二十三)规范政务公开。全面梳理细化政务公开事项,编制完成政务公开事项标准目录,优化司法行政工作信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程。及时主动公开相关政府信息,依申请公开事项严格按照规定流程、时限予以公开。积极推进“双随机、一公开”,加强法律服务事项监管常态化、规范化。持续开展证明事项清理试点工作,全面推行证明事项告知承诺制,努力实现“最多跑一次”。

五、加强智能化建设

(二十四)推进依法治市智能化。加强依法治市信息化建设,推广应用中央依法治国办网上办公系统、依法治国工作管理系统、依法治国决策支持系统,开展全面依法治市资料档案系统建设,实现信息互联互通、数据资源共享。推进“互联网+督察”,实现信息资源和数据共享,提升全面依法治市督察工作科学化水平。

(二十五)推进行政立法智能化。将线上参与作为立法社情民意征集的重要手段,以数据分析为重点,加强对立法社会关注度的研判。不断探索对行政立法立、改、废、释全过程的管理、使用。推进行政规范性文件备案审查信息平台建设,逐步提升备案审查工作效率和智能化水平。

(二十六)推进行政执法智能化。以构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系为目标,推进行政执法综合管理监督信息系统建设,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法情况网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。做好行政复议和行政应诉系统应用,探索行政复议决定线上公开机制,逐步实现行政复议案件全流程网上办理。

(二十七)推进社区矫正智能化。推进智慧社矫建设,运用物联感知、视频智能分析、生物识别等多种技术辅助监管,实现社区矫正对象监管“全覆盖、无死角、无缝隙”。推进市县两级指挥中心对接联网,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的指挥处置体系。

(二十八)推进公共法律服务智能化。健全完善新媒体普法平台功能,全面应用动态考核平台,创新网络普法宣传教育新模式。提高公共法律服务平台智能化水平,实现实体平台、热线平台、网络平台服务、监管和保障的全面融合。探索“区块链”在公共法律服务领域的应用,进一步加强律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、仲裁等业务的信息化建设,强化基层应用和数据采集,努力实现业务的全流程网上办理。推动以考试报名、资格证书管理、职前培训管理、诚信记录、信息公开等功能于一体的法律职业资格考试信息管理服务系统的全面应用。建设完善“智慧调解”系统,形成线上线下同步、数据共享共用、调解培训便捷的业务新模式,实现信息技术与新时代“枫桥经验”深度融合。

(二十九)推进综合管理智能化。持续提升主干网络质量,不断优化基础资源配置,为各类信息系统部署应用提供有力支撑。强化数据治理能力,健全数据管理制度,建立资源目录体系,推进跨部门数据共享交换。构建司法行政大数据平台,建立具有区域特色的分析引擎和数据模型,提升辅助决策和综合预判能力。深化科技创新,探索“区块链”“物联网”“人工智能”等技术在司法行政各业务中的应用。建立和落实网络安全责任制,严格执行网络安全等级保护制度2.0标准,抓好关键信息基础设施防护。优化协同办公、档案管理、机关党建、信访工作等信息系统,推动司法行政管服一体化平台建设,提升政务管理智能化水平。

六、加强“四化”建设保障

(三十)加强组织领导。成立局长任组长、其他领导班子成员为副组长、各科室负责人为成员的推进“四化”建设工作领导小组,局办公室负责日常工作。将“四化”建设纳入目标责任考核范围,协调争取相关部门支持,探索建立多元投入的经费保障机制,为“四化”建设提供坚实保障。

(三十一)严格制度落实。健全完善制度执行机制,强化制度执行力,加强对制度规范执行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣。坚持制度运用导向,把提升治理能力现代化作为新时代干部队伍“四化”建设的重大任务,全面提高推进各项工作的能力和水平。

(三十二)强化宣传引导。及时总结提炼工作中的好做法、好经验,培植树立典型,强化示范引领,推动“四化”建设深入开展。加大工作宣传和表彰力度,组织开展“四化”建设先进评选,对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对工作不力,失职渎职,造成不良后果的单位及人员,严肃问责。

杏耀彩票办公室 2020年4月2日印发

       

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