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陕西省司法厅关于开展新时代“六好司法所”创建活动的通知
索引号: 01606089-2-16_C/2020-0427001 公开目录: 通知文件 发布日期: 2020年04月27日
主题词: 发布机构: 市司法局 文    号:
 

陕西省司法厅关于开展新时代“六好司法所”创建活动的通知

各设区市、杨凌示范区、韩城市、西咸新区司法局:

为了认真贯彻落实省委省政府推进司法所体制机制改革的决策部署,全面加强司法所规范化建设,切实发挥司法所职能作用,省厅决定在全省范围内开展新时代“六好司法所”创建活动。现就有关事项通知如下。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实省委省政府推进司法所体制机制改革的决策部署和全省司法所建设现场推进会精神,全面加强司法所规范化建设,充分发挥司法所服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的职能作用,全面开创基层司法行政工作新局面。

(二)创建目标

1.组织机构建设好。司法所按乡镇(街道)行政区划单独设立,机构规格与本辖区公安派出所、人民法庭保持一致。建立了党的基层组织,党建党务工作正常开展。

2.人员队伍发展好。用好用足司法所政法专编,健全完善司法所长和工作人员招录选调工作机制,配齐配强工作人员,全面提高政治业务素质,杜绝违法违纪行为。

3.体制机制完善好。全面落实司法局与乡镇(街道)双重管理、以司法局为主的管理体制,发挥司法局“统管”优势,突出乡镇(街道)“协管”作用。建立完善各项工作制度和监督制约机制,各项工作有序运行。

4.基础设施配备好。业务用房面积达标、权属明晰、场所独立、外观统一、布局合理,办公设备、执法装备和交通工具配备到位,科技化、信息化、智能化程度高,网上办公实现常态化。

5.经费保障落实好。公用经费和业务经费按标准足额预算到县(市、区)司法局,实行专款专用。政法津贴、乡镇工作补贴和司法所长职级待遇全部按要求落实到位。

6.职能作用发挥好。严格按照法律法规的规定和省委办公厅、省政府办公厅《关于推进司法所体制机制改革的意见》要求履行司法所职能职责,做到严格公正规范文明执法,辖区党委政府和广大人民群众普遍满意。

二、工作措施

(一)全面理顺司法所管理体制。把理顺司法所管理体制作为加强司法所规范化建设的头等大事,站在推进全面依法治国和平安陕西的高度,全面贯彻落实各级党委政府和编制等部门关于理顺司法所管理体制的政策文件,加强与编制等部门的衔接配合,加强督查检查,加大追责问责力度,健全工作机制,完善工作制度,真正把司法所建成县(市、区)司法局派出机构,把司法局与乡镇(街道)双重管理、以司法局为主的管理体制落实落细落到具体措施上。建立双重管理协调机制,在确保人员编制、经费保障、设施装备、业务工作和考核监督全部由司法局直接领导管理的同时,加大乡镇(街道)在日常监督、所长考核任用等方面的协管力度,杜绝“看得见管不着”“管得着看不见”等脱节脱管现象。建立健全岗位目标责任制度和考核奖惩机制,明确司法所目标任务和工作责任,完善考核评价体系,落实奖惩措施。建立健全执法监督与执法过错责任追究机制,完善执法程序,规范执法行为,加强监督检查,确保严格公正规范文明执法。

(二)配齐配强司法所工作人员。根据辖区面积、人口、经济社会发展状况和工作需要,为司法所配备必要的工作人员和辅助人员,其中乡司法所不低于3人,镇和城市街道司法所不低于5人。会同编制部门加大司法所政法专编清理整顿力度,限期收回被挤占、挪用、截留的司法所专编,最大限度为司法所履行职责提供编制保障。明确司法所专编人员资格条件,突出专业化要求,凡是新进、新录用的专编人员必须具有法学专业教育背景和大学本科以上文化程度。壮大司法所社区矫正工作力量,健全监狱、戒毒警察驻所制度,逐步扩大驻所覆盖面。明确司法所长任职条件,坚持从具有法学专业教育背景、司法所工作经验的党员公务员中选任司法所长,注重培养和选拔优秀年轻干部。加大县级以上司法行政机关与司法所干部交流力度,选调优秀司法所长到机关任职挂职,选派没有基层工作经历的机关干部和新录用的年轻干部到司法所挂职锻炼,实现优势互补,促进干部成长。任免司法所长由县(市、区)司法局提出建议,在征求乡镇(街道)意见的基础上按照干部管理权限办理任职手续。在执行职务与职级并行制度的过程中坚持向基层倾斜,对工作能力突出、考核优秀的司法所长在晋职晋级时予以优先考虑。分期分批对司法所干部进行政治业务轮训,鼓励支持司法所干部参加法学专业继续教育和国家法律职业资格考试,不断提高司法所干部政治业务素质和法律专业能力。

(三)健全完善司法所组织机构。会同编制部门全面恢复设立乡镇(街道)司法所,进一步做好经济技术开发区和其他新兴功能区司法所立户列编工作,确保司法所服务经济社会发展不留空白和死角。全面加强司法所机构规格建设,确保司法所机构规格与本辖区公安派出所、人民法庭保持一致。全面规范司法所名称、标牌和印章,名称统一为“XX县(市、区)司法局XX(司法所机构所在地地名)司法所”,标牌制作和悬挂符合司法部规范要求,印章按照有关规定统一制作,及时封存销毁原有名称已经发生变化的标牌和印章。按照规定程序设立党的基层组织,落实党建工作制度,健全党的组织生活,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(四)建好配好司法所基础实施。按照国家发改委和司法部确定的每所不低于120㎡的标准,通过新建、改建、扩建、购买等多种方式,加强司法所业务用房建设,确保每个司法所都有相对独立的办公场所。按照整体色调一致、主体形象一致、标识标牌一致的要求,统一司法所外观标识,其中正门上方悬挂司法行政徽,正门两侧悬挂司法所和乡镇(街道)公共法律服务工作站吊牌。未经上级司法行政机关批准,司法所一律不得悬挂其他门头牌匾。科学划分司法所内部功能区域,其中信访接待、人民调解、公共法律服务、社区矫正和安置帮教等主要业务应当设置独立的办公室或者相对独立的办公区域。工作职责、工作制度和工作流程应当统一公示上墙。根据工作需要为司法所配备必要的办公设备、交通工具和执法装备。大力推进司法所信息化建设,完善人民调解、安置帮教、社区矫正、公共法律服务、人民陪审员选任等基础平台和应用系统,提高人员操控能力,尽快形成上下互通、资源共享、一网通办的信息化工作格局,不断提高司法所科技水平和信息化实战能力。

(五)加强落实司法所经费保障。以贯彻落实陕西省《关于调整县级政法机关公用经费保障标准的通知》(陕财办政〔2009〕56号)要求为抓手,协调财政部门按照城市街道司法所不低于7万元/年、镇司法所不低于5万元/年、乡司法所不低于3万元/年的标准将司法所公用经费和业务经费全额预算到位,建立逐年增长机制。司法所按财务要求在县(市、区)司法局履行报账审批手续,实行专款专用。协调组织、编制、财政、公务员管理等部门全面落实司法所工作人员政法津贴、乡镇工作补贴和司法所长职级待遇,激发司法所工作人员干事创业的内生动力。

(六)充分发挥司法所职能作用。认真贯彻执行《社区矫正法》,加强社区矫正执行规范化建设,严格调查评估程序,强化日常监管和帮教,努力将社区矫正对象改造为守法公民。加强对刑满释放人员的安置帮教,及时协调解决生产生活困难,不断提升帮教水平,严防刑满释放人员重新违法犯罪。加强对人民调解、行政调解的指导管理,协助做好司法调解,完善调解组织,选齐配强调解人员,健全矛盾纠纷排查调处机制,参与调处疑难复杂矛盾纠纷,最大限度把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。加强对辖区法治建设组织协调力度,充分调动辖区各单位深入开展普法依法治理工作,确保严格执法、公正司法、全民守法在基层落地生根。加强基层公共法律服务平台建设,方便辖区群众就地就近申请法律援助和律师、公证、司法鉴定等法律服务,为保障和改善民生、维护人民群众合法权益创造良好条件。加强对辖区法律顾问工作的协调、指导和监管,切实发挥法律顾问对乡镇(街道)依法决策、依法行政和村(居)自治管理的保障作用。加强对人民监督员、人民陪审员选任管理工作的协调配合,保障公民依法参加审判活动,促进司法公正。

三、实施计划

从2020年4月份开始,由各市(区)司法局结合本地实际情况,组织各县(市、区)司法局对照工作标准和要求,迅速开展新时代“六好司法所”创建活动,积极协调解决司法所在组织机构、队伍建设、体制机制、基础设施、经费保障和职能发挥等各方面的困难和问题,力争到2022年底全面完成“六好司法所”创建工作任务。每年底,先由各市(区)司法局对照创建目标和《陕西省“六好司法所”考评细则》进行自查,按照30%的比例将达到创建工作标准的司法所名单连同自查报告一并报送省厅。省厅根据各地自查情况,随机抽取一定数量的司法所,通过实地察看、座谈走访、征求意见等多种方式进行考察,经过考察达到标准的司法所由省厅命名为“陕西省新时代六好司法所”并颁发荣誉证书,凡是在考察过程中达不到创建工作要求的,通报批评并取消命名资格。同时,省厅每年将表彰达到命名标准、得分优秀且实绩突出的标兵司法所,由省厅授予“新时代六好司法所标兵单位”荣誉称号并予以适当奖励。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各市(区)司法局要把创建工作列入全局重要议事日程,积极争取党委政府和有关部门的重视和支持,精心组织实施,加强工作指导和沟通协调,从严从实从细抓好创建工作,努力形成齐抓共管、共同创建的工作格局,确保创建活动各项工作有序推进。

(二)健全工作机制。层层建立创建工作督查、考核、奖惩制度,定期对基层单位创建工作情况进行督察、检查和指导,及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题。要把创建工作纳入目标任务考核范围,市级以上评选表彰有关基层工作先进单位原则上从开展创建工作扎实有力的单位中产生,对创建活动开展不力的单位不得评先树优。要注重工作实效,把工作重点放在抓落实上,坚决防止形式主义、官僚主义,确保创建活动真正落到实处、见到实效。

(三)加强宣传引导。及时总结推广基层单位开展创建工作的有益经验和典型做法,充分利用报纸、电视、微信公众号等新闻媒体,加强对创建工作的宣传报道和舆论引导,不断提高基层各单位和司法所开展创建工作的积极性和主动性,努力形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

附件:陕西省“六好司法所”考评细则

陕西省司法厅

2020年4月13日

附件

陕西省“六好司法所”考评细则

考评

项目

考评

内容

考评标准

分值

考评

方法

自查得分

考评得分

备注

建设

机构

设置

按乡镇(街道)行政区划单独设置

12

1

审核材料

管理

体制

司法所为县(市区)司法局派出机构

4

审核材料

此项不达标不

参与考核考评

机构

规格

与本辖区公安派出所、人民法庭保持一致,不低于副科级

4

审核材料

此项不达标不

参与考核考评

名称

标识

名称规范,标识统一

1

实地察看

党组织

建 设

成立党的基层组织

2

审核材料

队伍建设

人员

编制

乡镇司法所不低于5人,街道司法所不低于7人

27

5

审核材料

每增加1人

加1分

实名制管理

1

审核材料

专编专用,没有挤占、挪用、截留司法所专编的现象

3

审核材料

新进、新录用人员具有大学学历和政法专业背景

3

审核材料

所长

任免

任免司法所长由司法局提出建议,在征求乡镇(街道)意见的基础上按照干部管理权限办理

3

审核材料

新任命的司法所长具备司法所工作经验、法学专业专科以上学历和党员公务员身份

3

审核材料

辅助

人员

配备辅助人员2人以上

3

审核材料

每增加1人

加1分

教育

培训

司法所工作人员积极参加上级政治业务培训

1

审核材料

奖励

激励

建立司法所工作人员荣誉激励机制,司法所及工作人员受到县级以上表彰奖励

2

审核材料

国家级加1分,省级加0.5分,市级以上加0.2分

纪律

严明

司法所工作人员没有违纪违法案件

3

征询意见

基础设施建设

业务

用房

面积不低于120平方米

17

5

审核察看

整体色调一致,主体形象一致

1

实地察看

外观

标识

对外统一挂司法行政徽、司法所吊牌和乡镇(街道)公共法律服务工作站吊牌

1

实地察看

设置了统一的标识灯箱和路标指示牌

1

实地察看

内部

分区

内部功能分区科学合理,设置了所长、普法依法治理、人民调解、社区矫正、安置帮教、档案室、公共法律服务工作站等必须的职能办公室

4

实地察看

工作职责、工作制度和工作流程统一上墙

1

实地察看

装备

配备

配备有电脑、打印机、复印机、摄影摄像和交通工具等必要的设施设备,资产台账清楚

4

实地察看

经费保障

经费

预算

经费预算拨付到司法局

15

3

审核材料

公用经费和业务经费不低于5万元/所/年,街道司法所不低于7万元/所/年

4

审核材料

此项不达标不

参与考核考评

待遇

落实

落实司法所长职级待遇

4

审核材料

落实政法津贴

4

审核材料

业务工作

社区

矫正

严格公正规范文明执法

7.5

0.5

走访座谈

强化日常监管和帮教

0.5

审核材料

依法依规实施教育改造

1

审核材料

没有失职渎职行为

1

征询意见

没有重新违法犯罪案例

1

征询意见

人民

调解

选齐配强人民调解员

1

审核材料

加强人民调解员教育培训

0.5

审核材料

定期组织村(居)人民调解组织排查调处矛盾纠纷

1

审核材料

纠纷调处率、成功率均在95%以上,没有因为调解不力引发重大案事件

1

调查走访

业务工作

安置

帮教

落实安置帮教责任

11.5

0.5

审核材料

定期走访排查

0.5

审核材料

没有重新违法犯罪案例

1

征询意见

普法依法治理

定期开展法治宣传教育工作

1

调查走访

落实了谁执法谁普法责任制

0.5

审核材料

配齐法治副校长并发挥作用

0.5

审核材料

协调推进乡镇(街道)法治政府建设

0.5

审核材料

定期开展依法治理工作

0.5

审核材料

公共

法律

服务

乡镇(街道)公共法律服务工作站配套齐全、运转有序

0.5

调查走访

建立法律服务、法律援助“直通车”机制

1

审核材料

基层法律服务管 理

监督指导辖区基层法律服务所和基层法律服务工作者依法执业

0.5

审核材料

协助查处违法违规行为

0.5

审核材料

法律

顾问

配齐乡镇(街道)法律顾问

1

审核材料

配齐村(居)法律顾问

1

审核材料

人民参与司法

协助选任人民监督员

0.5

审核材料

协助选任人民陪审员

0.5

审核材料

其他

工作

认真完成司法局和乡镇(街道)安排的与业务有关工作

1

审核材料

规章制度

岗位

目标

建立岗位目标责任制度

4

1

审核材料

考核

评价

建立考核评价制度

1

审核材料

执法

责任

建立执法过错责任追究制度

1

审核材料

业务

规范

建立各项业务工作制度

1

审核材料

工作成效

满意率

镇(街)满意率90%以上

6

2

民主测评

村(居)满意率90%以上

2

民主测评

人大代表、政协委员满意率90%以上

2

民主测评

       

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