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01606089-2-02_A/2019-1219002

公开目录:

通知文件

发布机构:

市司法局

发布日期:

2019年12月19日

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中共商洛市委办公室商洛市人民政府办公室印发《关于推进司法所体制机制改革实施方案》的通知

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商办发〔2019〕10号

各县(区)委、政府,商洛高新区(商丹园区)党工委、管委会,市委各工作机关,市级国家机关各部门,各人民团体,中省驻商各单位:

《关于推进司法所体制机制改革实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

中共商洛市委办公室  

商洛市人民政府办公室

2019年11月29日    

 

关于推进司法所体制机制改革实施方案

为了夯实司法行政基层基础,加强司法所规范化建设,充分发挥司法所职能作用,服务全市工作大局,维护基层社会和谐稳定,建设更高水平的法治商洛和平安商洛,根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推进司法所体制机制改革的意见>的通知》(陕办发〔2019〕18号)文件精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,按照政法领域全面深化改革总体要求,以统一刑罚执行体制为着力点,全面提升新时代司法所工作水平,为加快追赶超越、决胜全面小康、建设创新美丽幸福商洛创造公正高效的法治环境、和谐稳定的社会环境。

(二)工作目标。全力推进司法所体制机制改革和司法所规范化建设,加快建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法为民的高素质高效率的基层司法行政队伍,实现指挥运转有力有序,执法水平明显提升,职能作用显著发挥,保障和服务全市经济社会发展。

(三)实施步骤

(1)安排部署阶段(2019年10月20日至11月30日)。市、县(区)制定工作方案,细化任务分解,明确责任分工,安排启动相关工作。

(2)转隶划转阶段(2019年12月1日至12月10日)。理顺司法所管理体制,完成机构设置、人员编制核定。

(3)经费保障阶段(2019年12月11日至12月21日)。司法所经费足额预算到县(区)司法局,司法所人员落实国家规定津贴待遇。

(4)资产移交阶段(2019年12月22日至12月31日)。收回并返还司法所原有的业务用房、车辆、装备和信息化设备等。

(5)规范化建设阶段(2020年1月1日至2020年12月31日)。按照司法部关于司法所规范化建设的标准,抓好相关建设工作。

二、主要任务和措施

(一)理顺管理体制。司法所作为县(区)司法局在镇(街道)的派出机构,实行县(区)司法局与镇(街道)双重管理、以县(区)司法局为主的管理体制,人员编制、经费保障、设施装备、业务工作和监督考核由县(区)司法局直接领导管理。镇(街道)要为司法所履行职责提供必要保障,并协助做好司法所人员日常管理和考核监督等工作。

(二)健全工作机制。建立双重管理协调机制,加强县(区)司法局与镇(街道)在司法所日常管理和考核监督等方面的工作协调。建立执法监督与执法过错责任追究机制,完善执法程序,规范执法行为,畅通监督渠道,提升监督实效,严格追究执法过错责任和领导责任。建立岗位目标责任制和考核奖惩机制,明确目标任务,夯实工作责任,完善考核评价体系,落实奖惩措施。

(三)完善组织机构。党委编制部门会同司法行政机关,按照“司法所设置与镇(街道)行政区划保持一致、原则上每个镇(街道)设立一个司法所,经济技术开发区根据实际情况设立司法所”的要求,全市98个镇(街道)恢复原有司法所建制,商洛高新区新设立司法所1个。司法所建制规格按照中央“两所一庭”建设要求与本辖区公安派出所、人民法庭保持一致,实行所长负责制。有条件的司法所按照规定成立党的基层组织,落实党建工作制度,健全党的组织生活。

(四)转变职能职责。司法所职能职责是县(区)司法局职能职责在镇(街道)的延伸,主要履行以下职能职责:加强社区矫正人员日常监管和帮教,把社区服刑人员改造为守法公民;加强刑满释放人员安置帮教,协调解决其生产生活困难,严防重新违法犯罪;加强人民调解、行政调解的指导管理,建立健全调解组织,选齐配强调解人员,完善落实矛盾纠纷排查调处机制,把矛盾纠纷化解在基层;加强法治建设的组织协调,深入开展普法依法治理,确保严格执法、公正司法、全民守法在基层落地生根;加强基层公共法律服务建设,方便群众就地就近申请法律援助和律师、公证、司法鉴定等法律服务;加强法律顾问工作的协调、指导和监管,发挥法律顾问在依法决策、依法行政和村(居)自治管理中的作用;加强人民监督员、人民陪审员选任管理工作的协调配合,促进司法公正。

(五)加强队伍建设。按照《意见》和司法部规范化司法所建设有关要求,根据辖区面积、人口、经济社会发展状况和工作需要,落实司法行政专项编制,实行实名制管理,为司法所配齐配强工作人员。司法所原有编制和工作人员随同司法所转隶划转到县(区)司法局管理,做到专编专用。加大政府购买服务力度,为司法所配备人民调解、社区矫正、后勤保障等辅助人员。司法所新进公务员,由县(区)司法局和县(区)委组织部在编制职数限额内申报招录。

选齐配强司法所长,所长的调整、任免由县(区)司法局在征求镇(街道)党委、政府意见的基础上提出建议,按照干部管理权限办理,其他工作人员由县(区)司法局根据工作需要配备。建立县级以上司法行政机关与司法所之间的干部双向交流制度,选调优秀司法所长到机关任职、挂职,选派没有基层工作经历的机关干部和新录用的年轻干部到司法所挂职锻炼,实现优势互补,促进干部成长。

县级以上司法行政机关要定期组织开展政治理论、法律知识和业务技能培训,鼓励支持司法所工作人员参加法学专业学历教育和国家统一法律职业资格考试,推进司法所队伍专业化建设。

(六)强化工作保障。镇(街道)要积极支持司法所改革工作,及时将原司法所的资产向县(区)司法局进行移交。镇村综合改革前登记在县(区)司法局或司法所名下的业务用房,要划归司法所,清理收回被挤占、借用的业务用房。没有独立业务用房的的司法所,镇(街道)要予以调剂。尚未配备业务用车和装备设备或者已配备的装备设备不能正常使用的,要根据社区矫正刑罚执行、重大矛盾纠纷现场处置等工作需要,及时为司法所配备必要的执法装备、信息化设备和交通工具。要加强信息化建设,积极打造“智慧司法所”,运用科技手段提高司法所服务能力。加大经费保障力度,确保工作和业务经费按标准足额预算到位。按照中、省相关文件要求,全面落实司法所长的职级待遇和司法所工作人员岗位津贴、政法津贴和乡镇工作补贴等国家规定待遇。

(七)建立工作制度。司法所要建立健全政治业务学习、岗位目标责任等工作制度,规范矛盾纠纷化解、社区矫正、法治宣传、公共法律服务等工作流程,用制度管好司法所的人、财、物,保障司法所工作高效运转。

三、组织实施

(一)加强组织领导。要提高政治站位,充分认识推进司法所体制机制改革的重要性,把司法所体制机制改革作为巩固党的执政根基、推进全面依法治国和建设更高水平平安商洛、法治商洛的重要任务,把司法所体制机制改革摆上重要日程,倒排“工期表”,列出“任务图”,有序推进各项工作任务落地落实。

(二)狠抓督促落实。坚持问题导向,按照“机构健全、编制单列、职能强化、管理规范”的要求,抓紧做好管理体制改革、人员配备、经费保障等重点工作。市、县(区)编制、组织、人事、财政、司法行政等部门要及时解决司法所体制机制改革过程中遇到的重大问题,加强督促指导,形成工作合力,共同推动司法所体制机制改革工作。

(三)夯实工作责任。各级各有关部门要按照省、市工作要求,抓紧做好机构设置、人员转隶、经费保障和资产移交等工作。要将司法所体制机制改革工作纳入市委、市政府对各县(区)和有关部门平安建设和法治政府建设的考核范围,对工作推动不力、改革任务落实不到位的县(区)和部门要挂牌督办,确保全市司法所体制机制改革工作于2019年年底前完成。